Habilitar un comercio en la Argentina: un trámite que cambia de 60 a 20 puntos según el municipio

Un intendente bonaerense, un municipio de la provincia de Buenos Aires gobernado por Rodrigo Aybar, acaba de conseguir que Tres de Febrero lidere un ranking que a primera vista parece técnico y que, en los hechos, define la vida cotidiana de miles de comerciantes: el Índice FÁCIL Productivo 2026, elaborado por el Instituto para el Desarrollo Social Argentino (IDESA) con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que midió las condiciones administrativas para abrir un negocio en 30 ciudades del país. El distrito del oeste del conurbano alcanzó 60,90 puntos sobre un total que, en la práctica, separa a quienes pueden gestionar una habilitación desde una computadora en pocas horas de quienes todavía tienen que peregrinar por ventanillas, fotocopiar formularios y juntar sellos como si estuvieran en otra década.

El contraste entre el primer y el último puesto es tan marcado que se vuelve elocuente por sí solo: mientras Tres de Febrero roza los 61 puntos, el partido de Pilar cierra el ranking con apenas 20,93. Entre ambos extremos aparecen, en el tramo superior, la ciudad de Córdoba con 59,03, Santa Fe capital con 53,97, Luján con 53,86 y Río Cuarto con 52,70, las cinco jurisdicciones que logran cruzar la línea de los 50 puntos. En el fondo de la tabla se ubican, además de Pilar, Avellaneda con 25,86, Quilmes con 28,01 y Lanús con 28,04, lo que deja al descubierto un patrón que recorre el área metropolitana de Buenos Aires: la proximidad geográfica a la Capital Federal no garantiza proximidad administrativa, y varios de los municipios más poblados del conurbano son, justamente, los que peor trato le dan al emprendedor.

Qué separa a los mejores de los peores

El informe del IDESA identifica con claridad dónde está la frontera. En los municipios mejor posicionados existen plataformas digitales operativas, guías de trámites accesibles, opciones de pago online y canales de asistencia que acompañan al solicitante durante todo el proceso. En varios casos puntuales, ciertos rubros de bajo impacto ambiental o comercial pueden obtener la habilitación de manera instantánea, sin más requisitos que completar un formulario en una página web. La intendencia de Tres de Febrero, según declaró Aybar, atribuye ese primer puesto a una decisión política deliberada: simplificar trámites, eliminar burocracia y hacer más accesible el inicio de un emprendimiento, una fórmula que repite casi textualmente el discurso modernizador que esgrimen la mayoría de los gobiernos locales, pero que en este ranking solo unos cuantos pueden respaldar con datos.

“En los municipios mejor posicionados, algunos rubros permiten obtener la habilitación de forma instantánea por internet. Sin embargo, la existencia de herramientas digitales no siempre significa que el proceso pueda completarse íntegramente a distancia: varios municipios combinan instancias online con pasos presenciales o validaciones físicas.”IDESA, Índice FÁCIL Productivo 2026

Lo que sigue sin resolverse, incluso en las ciudades mejor rankeadas

• En el 85 por ciento de los trámites relevados, el municipio pide documentación que él mismo ya tiene o que podría obtener a través del intercambio de datos con organismos provinciales o nacionales, lo que evidencia una cultura administrativa basada en el pedido reiterado de papeles en lugar de en el cruce de información.
• En el 70 por ciento de las ciudades se exigen, en promedio, más de tres gestiones previas antes de poder completar la habilitación, un indicador claro de que el proceso se fragmenta en varias etapas que se traducen en tiempos muertos para el emprendedor.
• La coexistencia de plataformas digitales con pasos presenciales o validaciones físicas impide que, incluso en los municipios más avanzados, el trámite pueda resolverse de principio a fin sin pisar una oficina, lo que limita el alcance real de la modernización.

La radiografía que deja el Índice FÁCIL Productivo 2026 muestra una Argentina administrativamente partida en dos. Por un lado, un puñado de municipios, varios de ellos del interior del país, que entendieron que la habilitación comercial es una puerta de entrada a la economía formal y la trataron como tal, con sistemas digitales, información pública y procesos razonables. Por el otro, un grupo de distritos, muchos de ellos en el corazón del conurbano bonaerense, que todavía le piden al contribuyente lo que ya tienen en sus propios archivos y que lo obligan a recorrer oficinas como condición para poder trabajar. El próximo paso, y allí se juega buena parte de la discusión que viene, es que los municipios peor posicionados empiecen a copiar de manera concreta lo que ya funciona en Tres de Febrero, en Córdoba o en Santa Fe, porque mientras la habilitación de un comercio siga dependiendo del código postal del emprendedor, hablar de formalización de la economía en la Argentina seguirá siendo, en gran medida, un acto de fe.